Bogotá, D.C., 24 de diciembre de 2025. — En una decisión que ha sacudido el panorama político y económico a escasos días de finalizar el año, el presidente Gustavo Petro, con la firma de todo su gabinete ministerial, expidió el Decreto 1390 del 22 de diciembre de 2025. Mediante este acto administrativo, se declara el Estado de Emergencia Económica y Social en todo el territorio nacional por un término de 30 días, con el objetivo de conjurar lo que el Ejecutivo califica como una «amenaza grave e inminente al orden económico y social».
La medida surge como una respuesta directa al hundimiento de la Ley de Financiamiento en el Congreso de la República, la cual dejó un «hueco» presupuestal de 16,3 billones de pesos para la vigencia de 2026.
Las Causas de la Crisis: Un Cóctel de Presiones Fiscales
El decreto, que consta de 20 páginas de justificaciones técnicas, enumera ocho motivos fundamentales que obligaron al Gobierno a recurrir a esta figura constitucional de excepción:
- Hundimiento de la Reforma: La inasistencia de una fuente legalmente habilitada para financiar los ingresos por 16,3 billones de pesos necesarios para el presupuesto de 2026.
- Crisis en el Sector Salud: La obligatoriedad de cumplir con el Auto de la Corte Constitucional sobre la Unidad de Pago por Capitación (UPC), que exige la equiparación del régimen subsidiado al 95% del contributivo, demandando recursos adicionales por 3,3 billones de pesos.
- Seguridad y Orden Público: El agravamiento del riesgo por atentados a líderes sociales y la necesidad de 1 billón de pesos adicionales para la Unidad Nacional de Protección (UNP) de cara a los próximos comicios.
- Desastres Naturales: Los efectos de la ola invernal que han superado las capacidades ordinarias de respuesta.
- Restricciones de Endeudamiento: El agotamiento de las alternativas bajo la Regla Fiscal y la presión sobre la caja de la Tesorería General de la Nación.
Medidas en Camino: ¿Qué pasará con el bolsillo de los colombianos?
Bajo el amparo de la emergencia, el Ejecutivo adquiere facultades extraordinarias para dictar decretos con fuerza de ley, lo que le permite crear nuevos tributos o modificar los existentes sin pasar por el trámite legislativo ordinario. Aunque los decretos reglamentarios se conocerán en los próximos días, el Gobierno ya evalúa:
- Aumento del Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF): El famoso 4×1000 podría transformarse temporalmente en un 5×1000.
- Sobre-sobretasa al Sector Financiero: Podría elevar el impuesto de renta para los bancos hasta un 50%, medida que Asobancaria ha calificado como un golpe a la competitividad del país.
- Impuesto al Patrimonio: Dirigido a personas naturales y jurídicas con un enfoque progresivo.
- Impuestos Saludables y al Vicio: Incremento en los gravámenes a licores, cigarrillos, tabaco y dispositivos de vapeo.
Reacciones: Entre el Rechazo Gremial y la Incertidumbre Jurídica
La declaratoria ha generado una tormenta de críticas. Gremios como Fenalco y la Asociación Bancaria advierten que esta medida desestimulará el crédito para vivienda, educación y empresas, desplazando la inversión privada en favor del gasto público. Líderes de la oposición y exmandatarios han calificado el decreto como un «abuso de poder» y una forma de evadir el debate democrático tras una derrota legislativa.
Por su parte, la Corte Constitucional tendrá la última palabra. El tribunal deberá realizar un control automático de constitucionalidad para verificar si los hechos invocados son realmente «sobrevinientes y extraordinarios» o si responden a una falta de planeación presupuestal del propio Ejecutivo.
Conclusión del Análisis
El Decreto 1390 representa un punto de inflexión en la administración Petro. Al declarar la emergencia a finales de año, el Gobierno busca una vía rápida para financiar compromisos ineludibles en salud y seguridad, pero a un alto costo político y jurídico. La estabilidad del sistema financiero y la confianza de los inversionistas quedan ahora supeditadas a los decretos que se firmen en las próximas semanas y al veredicto de la Corte.
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